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【改革·足迹 信访访谈“1+1”】湖北:突出六大重点 全面提升信访工作水平

作者:湖北省信访局日期:2018/11/1 9:54:06已浏览:48来源:新华网 分享:

湖北省委副秘书长、省信访局局长陈亮(右二)、武汉市武昌区政府原巡视员吴天祥(左二)、全国“最美信访干部”提名奖获得者向辉(左一)做客新华网,与网友交流。(新华网 李清/摄)


主持人:各位网友,大家好!从今天开始,新华网和国家信访局联合推出【改革·足迹 信访访谈“1+1”】系列节目,我们会邀请省级信访部门负责人、信访战线的先进典型,一起交流改革开放以来信访工作新变化、信访工作制度改革的新成效,以及在一线做信访工作的感人故事。今天是第一期节目,我们为大家邀请到了三位嘉宾,第一位嘉宾是湖北省委副秘书长、省信访局局长陈亮。欢迎您。

陈 亮:主持人好,各位网友大家好!

主持人:第二位嘉宾是全国道德模范、湖北省武汉市武昌区政府原巡视员吴天祥。吴老,欢迎您。

吴天祥:主持人好,大家好!

主持人:第三位嘉宾是湖北省恩施土家族苗族自治州委副秘书长、州委群众工作部部长、州信访局局长,全国“最美信访干部”提名奖获得者向辉。欢迎您。

向 辉:主持人好,大家好!


主持人:我们一起聊一聊湖北省的信访工作。说起湖北可聊的东西太多了,湖北省历史文化悠久,区位优势突出,科教资源丰富,产业基础雄厚。尤其是改革开放以来,湖北经济社会发展不断迈上新台阶。请陈局长给我们简要介绍一下,湖北近年来经济社会有关情况和信访工作情况?

陈 亮:谢谢主持人。湖北地处华中腹地、长江中游,是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点。改革开放40年以来,湖北人民发扬筚路蓝缕、以启山林的创业精神,创造了许多令人惊叹的业绩。党的十八大以来,省委、省政府带领全省上下坚持以习近平新时代中国特色主义思想为指导,坚持稳中求进的工作总基调,着力推进供给侧结构性改革,打好“防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治”三大攻坚战,全省经济社会发展呈现出总体平稳、质效提升、经济结构优化、新动能不断增强、高质量发展步伐不断加快的可喜局面,荆楚大地呈现强劲动力和广阔前景。

改革开放特别是党的十八大以来,也是我们湖北信访工作取得重大发展变化的时期。省委、省政府把信访工作摆到改革发展稳定全局,坚持以人民为中心的发展思想,持续推进信访工作制度改革,全省信访工作步入良性发展轨道。主要体现在四个方面:

一是信访渠道更加畅通。通过建立健全网上信访、绿色邮政、联合接访、视频约访、民生热线、信访代理等平台,为群众提供更加多元、更加便捷的诉求表达渠道。目前,网上信访已占到全省信访总量的六成以上,成了群众反映诉求的主渠道。

二是解决问题质效提升。我们依托阳光信访信息系统,实行所有信访事项“网上办、马上办、一次办、公开办”,全省信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率逐年提升。

三是信访秩序持续向好。我们加强信访法治宣传,推动依法及时就地化解矛盾,集体上访、越级上访明显下降,依法逐级、理性有序反映诉求的态势进一步形成。

四是信访工作环境优化。在省委、省政府领导示范带动下,各级党委政府担纲抓,信访部门整体推,职能部门主动办,社会力量参与做,形成了多元共治的信访工作格局。


主持人:恩施州是湖北省唯一的少数民族自治州,信访工作做得如何?请向局长给我们介绍一下。

向 辉:恩施土家族苗族自治州成立于1983年,是全国30个少数民族自治州中最年轻的一个,位于全国14个集中连片特困地区之一武陵山片区。近年来,全州坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路,打造湖北特色产业增长极,恩施旅游热度在2018年10月进入全国前十。在贯彻落实中央和省委、省政府信访工作决策部署时,我们结合恩施地处武陵山区、又是少数民族自治州的特点,开通网上信访大厅、“恩施信访”微信公众号和手机客户端,实现群众足不出户就能反映诉求。开展领导值班接访、带案下访和党委(党组)书记陪访,坚持“三访”常态化,第一时间化解矛盾纠纷。推行律师进村(社区)、进信访大厅、进疑难案件,我们简称为“律师三进”,就近提供法律服务。这些措施收到了很好的效果,近年来全州信访形势平稳向好。


主持人:今年是改革开放40周年,陈局长,您给我们介绍一下您的工作经历?您认为改革开放特别是党的十八大以来,信访工作都取得了哪些新成效?

陈 亮:我曾经在湖北的一个山区贫困县,先后担任县委副书记、县长、县委书记,在一线做了8个年头的信访工作。2010年到湖北省农业厅工作,2013年调到湖北省信访局,恰逢新时代信访工作制度改革拉开序幕。作为改革的局中人、参与者,我亲身经历了党的十八大以来信访工作发生的重大变化,切身感到党中央对信访工作高度重视,信访为民的价值取向更加鲜明,深化信访制度改革的举措更加精准,服务改革发展稳定的作用更加凸显。身处全面深化改革的当口,我感到新时代信访工作在化解各类社会矛盾、维护社会团结和谐、夯实党执政的群众基础上大有可为、大有作为。


主持人:向局长,您一直在信访战线工作,您认为这几年信访工作有没有什么变化?

向 辉:我是土生土长的恩施人,1984年从学校毕业后,就到州信访办工作,除了中途到州委办任督查专员一年外,在信访部门工作了33年,感到这几年信访工作在不断创新,在不变中求变。联系群众的宗旨没有变,但信访渠道变宽了,特别是网上信访深入推进,与群众联系更近更紧了;维护权益的职责没有变,但解决问题的时效变快了,随着公开透明的信访信息系统全面应用,加速了信访事项的流转,压实了干部责任,让问题解决又快又好;化解矛盾的任务没有变,但化解路径变多了,多种法定途径在发挥作用,不再是“信访一个筐、什么都往里装”。


主持人:我们想请吴老给我们讲讲,您干了三十多年信访工作,退休了还在接待信访群众,我们了解到,有时您比退休前还要忙,而且从来不要一分钱的报酬,您的这种精神感动了无数人,相信您对这几年信访工作的变化也有很多感受,请您也给我们谈一谈吧。

吴天祥:我是一个在信访战线工作了三十多年的“信访老兵”。2003年退休了,但是从退休的第一天起,我还坚持每天到区信访局接访,上午接待群众,下午走街串巷回访上访群众,到老百姓家里去,了解真实的情况。每天接待群众最少有上十人,最多有几百人。除了在信访办接待之外,我还把家里的客厅改为了接待室,每周接待一两批集体访、两三批个体访。领导见我比退休前还忙,多次要给我补差返聘等报酬,但我说,我现在是群众工作志愿者,是纯公益的,拿一分钱我就不值一分钱!有几家企业曾高薪聘请我去当顾问,我都婉言谢绝了,我不想把党和人民给我的荣誉拿去卖钱,我也是离不开这张信访桌!

党的十八大以来,我感到信访工作确实发生了重大的变化,信访工作格局由“单打独斗”在向“齐抓共管”转变,信访工作职能由“大包大揽”在向“依法履责”转变,信访工作责任由“强调问责”在向“常态追责”转变,网上信访由“筑路搭桥”在向“深度应用”转变,信访基础业务由“粗枝大叶”在向“精准精细”转变,信访干部的群众意识、服务意识明显增强了,维护群众权益、促进社会和谐的成绩巨大。


主持人:吴老短短几句话,确实体现了这几年信访工作的一些变化。刚才我们在聊新变化,我们了解到信访系统近年来也在深入推进改革,陈局长,这方面湖北是怎么做的?

陈 亮:党的十八大以来,国家信访局按照中央全面深化改革部署,以建设阳光信访、责任信访、法治信访为重点,推出了一系列重大改革举措。湖北始终把抓改革任务的落实摆在重要的位置,建立完善改革推进机制,主要从六个方面发力:

一是省级领导领衔。把信访工作制度改革纳入省委全面深化改革大盘子,成立省信访工作制度改革专项领导小组,由一位省领导担任组长,14个省直部门为成员单位,统筹谋划、综合协调、一体推进信访工作制度改革。领衔的省领导亲自审定改革方案,深入调研改革难题,带头“啃最硬的骨头”,带动全省各级形成了“领导抓、抓领导”的改革落实体系。

二是实行项目管理。每年制定信访工作制度改革方案,将年度改革任务项目化、清单化,逐项明确时间表、路线图、责任人,省信访局领导班子成员分别牵头组织实施,每月汇总一次改革进展,每季度研究一次改进措施,把改革工作做在平时。

三是鼓励基层探索。我们注重基层实践,支持基层创新,激活基层经验。近年来,武汉市“网上群众工作部”、恩施州“律师三进”、襄阳市行业调解、潜江市“党建+信访”、宜昌市远安县“先调后导”等一大批创新做法在全省推开,逐步成为有影响、受认可的湖北改革品牌。

四是构建制度支撑。把中央顶层设计与基层成功探索有机融合起来,省委、省政府先后出台了创新群众工作方法、依法处理涉法涉诉信访事项、信访工作责任制、推进律师“三进”、改进领导干部下访接访、加强信访法治化建设等规范性文件,用制度规范固化改革成果,为深化改革提供指导遵循。

五是强化督察问效。坚持改革推进到哪里,督察就跟进到哪里。每季度组织改革推进督察,见人见事见办法。对推进不力的,采取通报、约谈等措施督促整改;对工作失职失责的,移交纪委监委追责问责,激发改革动力,强化改革担当,打通改革落地“最后一公里”。

六是凝聚共识共为。省信访局与省委组织部、省委党校一起两次举办专题研讨班,省委、省政府领导带头讲改革,省直有关部门、各市州分管负责同志及信访局长参加话改革。每年分层级、分系统、分专题开展教育培训,把改革措施变成全省信访系统的自觉行动。省信访局两次召开新闻通气会,各地采取播放公益广告、散发宣传册等方式广泛宣传,形成了支持、参与信访工作制度改革的浓厚氛围。


主持人:在信访工作制度改革当中有哪些特色和亮点,给我们介绍一下。

陈 亮:湖北素有“敢为天下先”的改革传统。我们围绕建设阳光信访、责任信访、法治信访,大胆试、大胆闯、大胆改,蹚出了一条切合湖北实际、具有湖北特色的信访工作新路子,主要体现在以下三个方面:

第一,打造“五网合一”的阳光信访。我们率先建成阳光信访信息系统,将省、市、县三级政府及职能部门“领导信箱”全部入网,全省1.3万家单位、5.4万名工作人员在线办网,实现业务全覆盖、信息全录入、数据全生成、办理全公开。率先推行简易办理,减办理时限、减纸质文书、减中间环节,促进信访事项快办快结。率先设立省信访社情民意研究中心,依托高等院校组建社情民意专家库、成立信访理论研究基地,深挖信访数据富矿,服务党委政府决策。经过几年推广完善,阳光信访信息系统已成为一键直达投诉网、高效便捷办事网、公开公正监督网、服务决策参谋网、互动评价满意网。

第二,打造“四级递进”的责任信访。我们把信访工作纳入党委政府督查,每年至少开展一次专项督查;纳入领导班子和领导干部履职尽责考评,作为年度述职报告内容;纳入省委年度重点工作考核,每年通报表扬优胜单位;纳入作风巡视、基层巡察,建立信访部门与纪委监委机关、组织部门问题线索移交机制。通过构建专项督查、干部考评、综合考核、追责问责“四级递进”的责任链条,推动越来越多的信访事项得到及时就地解决。

第三,打造“六个法定”的法治信访。我们大力推行诉讼与信访分离,把涉法涉诉信访问题导入法治轨道。推行依法分类处理信访诉求,率先组织52个省直部门梳理公开法定途径清单,在全省多地试点的基础上,我们出台了分类处理工作规程。目前,各级各部门严格按照法定职责、法定途径、法定程序、法定依据、法定时限、法定文书等“六个法定”,依法处理各类信访诉求,去年9月,全国依法分类处理现场会在湖北召开。我们在全省推广恩施州“律师三进”的成功做法,成为湖北建设法治信访的一张名片。


主持人:刚才,陈局长特别谈到了恩施州“律师三进”的做法,恩施这块的工作做得非常好,向局长,能否请您具体介绍一下?

向 辉:好的。过去我们州涉法涉诉信访问题一度比较突出,州委、州政府决定,将律师作为信访法治化建设的一支重要力量。2014年在各级党政机关、企事业单位建立法律顾问制度, 2015年推行“律师进村、法律便民”,逐步形成现有的律师“三进”做法。一是律师进村(社区),源头化解矛盾。通过购买法律服务,请律师配合调委会,参与村、社区矛盾纠纷调解,让法治进村门、上户门、入心门。二是律师进信访大厅,现场解决问题。选派优秀律师进入各级信访接待大厅,引导群众依法理性表达诉求,帮助信访干部分类处理信访诉求,还陪同包案领导接访。三是律师进疑难案件,会商化解之策。针对疑难案件,首先由律师从法律角度进行剖析,出具《法律意见书》,并对调查过程、处理意见、调解协议等把好法律关,保障处理程序和结果合法合规。从近两年看,群众信访逐渐趋于理性,我们协调化解矛盾也更有底气了。


主持人:刚才讲到“律师三进”真的就是坚持以人民为中心,这些方面的探索非常好。刚才说的坚持以人民为中心,我们也想知道陈局长,您对此是怎样理解的?以及我们在工作当中是如何落实的?

陈 亮:人民立场是我们党的根本政治立场,这也是我们改革的根本价值取向。人民有所呼,改革就要有所应;老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么。在深化改革中,我们坚持问需于民、问计于民、问策于民,把坚持以人民为中心的理念做到“四个着力”上:

一是着力拓宽诉求表达渠道。在省市县三级全面实行联合接访,把信访量大的职能部门集中起来,联合接待会商。简化网上写信窗口,填选项目由23个缩减到7个,打造“最简网上信访”。推进网上信访进接访大厅、进村(社区)、进网格,在偏远地区推行代理网上信访,把信访“窗口”设到群众身边。

二是着力解决合理诉求。强化首访首办责任,把信访事项解决在初始环节。坚持定期回访,访调查处理过程是否与信访群众见面,访处理意见是否真正落实,访信访群众是否对处理结果满意,推动矛盾化解实打实。全面推开群众满意度评价,对评价不满意的重点信访事项,加强跟踪督查,问题不解决,责任不解套。

三是着力破解信访难题。坚持领导干部接访包案常态化,由省级领导带头,市县领导全员参与,每人每年至少包案化解1-5件。对“三跨三分离”等重大疑难问题,分层提级协调,个案提级到县,难案提级到市,群案提级到省,集中优势资源攻坚,化解了一批“钉子案”、“骨头案”。对普遍性、政策性、倾向性问题,明确党政领导牵头,开展专项治理,出台了一批政策措施,推动了类似问题成批解决。

四是着力优化窗口服务。建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍,是信访战线一项长期的工作任务。我们在全省信访系统开展“人民满意窗口”创建活动,推行微笑、温馨、诚信、亲情服务,对群众思想上尊重、感情上贴近、态度上亲和、化解上用力,把信访工作做到群众心坎上。开展寻找“最美信访干部”活动,10名信访干部入选全省“最美信访干部”,其中2名信访干部分获全国“最美信访干部”和全国“最美信访干部”提名奖,并被树为“荆楚楷模”,向辉同志就是其中之一。应该说,吴天祥同志的精神正在全省信访系统传承和发扬。


主持人:我们再来聊一个话题,应该是信访部门特别熟悉的“枫桥经验”,请问陈局长,湖北在夯实基层基础、源头化解矛盾是如何做的?

陈 亮:我认为“枫桥经验”的关键点是源头治理。也就是:为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众,依法及时就地化解各类社会矛盾。湖北信访系统学习贯彻“枫桥经验”,主要是加强基层基础建设,做实做细群众工作,我们有四个字,“早、快、严、小”,尽力让矛盾不积累、信访不上行。

一是发现在“早”。我们以村民小组、居民楼栋为单元划分网格,按照“一格一员”标准,全省城乡配备网格员16万多个,有效发挥了发现隐患、上报信息、化解矛盾、服务群众的作用。

二是调解在“快”。我们联合省司法厅推进人民调解参与信访矛盾化解,在乡镇以下实行人民调解与信访对接,主要是发挥老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模等“五老”作用,快速调解小问题、小矛盾、小纠纷、小隐患、小案件。

三是组织在“严”。我们在乡镇(街道)推行“1+X”的工作机制,由分管副书记牵头,信访、民政、司法、综治等相关人员参加,常设接访窗口,严明工作纪律和工作要求,聚合多方力量化解矛盾。

四是处理在“小”。我们依托阳光信访信息系统,全程跟踪信访事项受理办理情况,坚持每月抽查通报,督促基层接待好每一次来访,处理好每一封来信,解决好每一件投诉,实现“事经我手不越级”、“把群众的小事当事”,扎紧乡镇社区第一道防线,严防“小问题”拖成“大麻烦”。


主持人:向局长,恩施州在源头治理上有什么好做法?

向 辉:恩施在基层治理上,主要以党建为统领,把法治、德治、自治有机融合起来。具体来讲,我们进一步加强基层党组织建设,提升党组织的核心领导力。法治注重引领,每个乡镇(街道)组建一个法律顾问团,每个村(社区)聘请一名律师开办法律诊所,每个网格培训一名法律宣讲员,每个家庭培训一个法律明白人。对每一起矛盾纠纷,从法律角度把脉,找准化解的方向。德治注重影响,通过在基层开展“最美”系列、道德模范、致富带头人、文明先锋等评选活动,在群众身边树立典型和标杆,弘扬社会正能量。自治注重效果,充分发挥村民自治作用,引导有一定威信的乡贤能人、村医村教和退休干部参与矛盾纠纷的调处化解,让群众对处理意见口服心服。


主持人:都说信访工作有感人的故事,为什么会这样呢?我们在想,只要是信访的故事,就一定是老百姓身边的事。老百姓身边的事,到了信访部门去反映就是天大的事儿,如果一旦得到解决,对老百姓自身的意义可想而知。讲到感人的故事,特别想让吴老讲讲,您在信访工作这么多年,退休到现在,您接待了不少老百姓的信访,让您印象最深的是什么?

吴天祥:作为信访干部来说,要把群众急的、群众盼的、群众望的事情认认真真搞好,真正把老百姓当亲人。

我就说这样一个事。前几年,武昌有一个下岗特困户周绍友,老婆没了工作,也没有户口,还有一个孩子,他患了严重的疾病,上访要求救助、看病,我先后花了好几万块钱送他到医院住院。有一次医生问我,你是他什么亲戚?他的病很重,是肝癌晚期,住院已经没有作用了,建议他出院。第二天,他的全家人来找信访办上访,说租住在别人家中,房东听说他有严重的传染病,终止了租住合同,没有地方住。我想起了我的女儿一年以前买的新房刚刚装修了,就想把这个房子借给他住,我就耐心做我爱人的工作,做通了之后,就把他们安排到我女儿的新房里面住。周绍友临终前几天跟我说,吴老,我跟您非亲非故,您把给女儿这么好的房子让给我住,对我这么好,为什么呢?我对他说,因为我们是共产党员,是信访干部,不对老百姓好的人就不配做共产党员。我帮他安排了后事,帮他的爱人安排了工作,孩子现在已经上了大学。邻居说我,你把女儿结婚的房子让给一个要死的人住,这太不吉利了。我说,“要把老百姓当亲人”,这句话不能放在嘴巴上,要言行一致。


主持人:这样的精神值得每一位共产党员学习,我们吴老像亲人一样照顾他,给他亲人般的关怀,尤其在人生最后一程。向您致敬。把感情放在第一位去解决群众的问题,这样才能让群众真正体会到共产党员对老百姓的这种亲情。我们再问问向局长,您在工作当中碰到的信访故事,特别是让您印象深刻的。

向 辉:做了33年信访工作,有很多难忘的故事。但是和楷模吴天祥同志比,差距很大,还很不够。作为基层的信访局长,不仅要从个体,还要从政策和群体方面,维护群众的权益,解决群众的问题。2013年夏天,我因严重胃病,正在住院治疗,接到电话赶回单位接待一起集体访。接谈了解到,当时我们实行村村通,信访人向某等人2008年就开始在恩施市沙地乡经营一家村村通客运公司。按照政府印发的乡村道路交通安全管理规定,乡到村只能通行7座以下微型客车。受这一规定限制,到2012年,公司车辆基本处于无法上路状态。我觉得这个诉求是合理的,但是难度非常大,涉及公路、公安、交通、安监等部门。我接待之后,就组织公安、交通、安监等多部门召开联席会议,进行调查核实,认为随着农村公路等级不断提升,农村道路运营条件日趋完善,当初的政策已经不符合实际,信访人的诉求有其合理性。既然已不适应发展,就要完善政策!后来几个部门联合向州政府提出完善政策的建议。州政府专题会议研究并出台文件,放宽了四级以上县乡公路客运载客标准。这个问题妥善解决了以后,我也一直在思考,信访人千差万别,群众反映的诉求千奇百怪,我们干部接访的时候一定要千言万语,要千方百计地想办法来解决。


主持人:刚才吴老讲的故事,让我们看到了信访干部的情。向局长讲的故事,我有一个特别深的体会,就是信访干部的有所作为。我们会发现信访群众提出一些信访诉求,反而能够促进我们政府工作的改进。

最后一个问题,新时代信访工作要有新担当、新作为,请陈局长介绍湖北信访工作下一步的考虑和安排。

陈 亮:新时代是奋斗者的时代。做好新时代的信访工作,必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,强化责任担当,更加主动作为,坚定不移贯彻落实党中央信访工作决策部署。面向未来,我们将坚持以人民为中心,保持永不满足、永不懈怠的改革劲头,突出六个重点,全面提升信访工作专业化、法治化、信息化水平。

一是突出源头预防。加强社会稳定风险评估,完善矛盾排查化解机制,推进各级领导干部接访下访常态化,尽量把信访问题解决在原点、源头。

二是突出及时就地。优化阳光信访信息系统,扩大覆盖应用,实现“一网通”;建好各级联合接访大厅,深化“人民满意窗口”创建,实现“一门进”;加强初信初访办理,实行闭环运行,实现“一次办”。

三是突出法治引领。坚持法治衡量,善用法治方式,强化法治信仰,真正把信访纳入法治化轨道。

四是突出多元化解。将信访事项办理与人民调解、行政调解、司法调解有机衔接,通过调解和解、信访听证、群众评议等办法,促进矛盾纠纷妥善化解。

五是突出技术支撑。开发信访业务智能辅助系统,推进人工办理向智能应用升级,向新技术要人力、提效率。

六是突出担当作为。紧盯责任主体,抓实关键少数,用好督察利剑,推动各级各部门真正强担当、硬担当,高质量做好新时代信访工作,谱写好为党分忧、为民解难的新篇章。


主持人:新时代的蓝图已经擘画,新时代信访工作的思路和想法已经想好了,我们期待在新时代信访工作能够有更大的作为,在节目的最后,请三位嘉宾分别给网友讲一句话。

陈亮:感谢主持人、感谢大家,感谢各位网友,欢迎各位网友常到湖北,感受湖北发展,畅游湖北山水,品尝湖北的美味。

吴天祥:我要说的是信访工作是党和人民群众之间的连心桥,人不伤心不落泪,人无难处不上访,我们要理解上访人,多做好事,我也欢迎群众有什么事来找我。

向辉:信访工作是群众工作,所以我在这里想说的是,希望网友们多支持理解我们的工作。谢谢。

主持人:谢谢三位嘉宾,也感谢网友的关注,希望大家进一步关注【改革·足迹 信访访谈“1+1”】节目,下期节目再见。