在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大部署。中央决定从今年9月份开始，用一年半左右的时间,自上而下分三批开展学习实践活动。这是继“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动之后，在全党开展的又一次集中教育活动。9月19日至21日，中央召开了全党深入学习实践科学发展观活动动员大会，举办了省部级主要领导干部专题研讨班。胡锦涛、温家宝、习近平、李源潮等中央领导同志作了重要讲话。9月25日至28日，省委召开了我省动员大会，省直部门和市州党政主要领导、组织部长、人事处长进行了学习研讨和培训。省委书记罗清泉作了动员报告。李鸿忠省长结合我省实际，就深入贯彻落实科学发展观的几个重大问题作了专题报告。杨松副书记对全省第一批学习实践活动进行了动员和部署。省委常委、省委组织部长潘立刚对推进全省学习实践活动提出了具体要求。

我局是第一批开展学习实践活动单位，从9月25日到明年2月28日结束，共五个月时间。局领导班子对此次活动高度重视，9月28日省委动员会和研讨班一结束，就迅速启动学习实践活动的各项准备工作。28日下午，召开局长会议和局办公会议进行学习研究，成立局深入学习实践科学发展观活动领导小组，组建了办公室和工作专班。经局领导小组反复研究讨论，制定了《省信访局关于深入学习实践科学发展观活动实施方案》，报省委学习实践活动指导检查组批准同意。今天，我们召开动员大会，就进一步贯彻落实中央、省委有关部署和要求，认真开展深入学习实践科学发展观活动，进行安排。为抓好第一批学习实践活动，省委派出了21个指导检查组，分赴各单位负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。负责联系我局的是省委指导检查组第一组，组长是省纪委原副书记、监察厅原厅长翁绍许同志。待会，翁组长还要作重要讲话，帮助指导我们开展工作。我们一定要按照要求，认真学习领会，积极深入思考，自觉主动参与，全面贯彻落实。

下面，我代表局领导班子讲三个方面意见。

    一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，迅速把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来

党内集中教育是党的思想武器和工作法宝，开展深入学习实践科学发展观活动，既是重要的思想教育活动，也是推动改革发展和党建工作的重要抓手。通过参加省委组织的研讨培训和先期学习，我个人感到中央开展这一活动有“三好”，一是时机选择得好。这次学习实践活动在纪念改革开放30周年之际组织开展，是一次全党同志继往开来的理论动员、组织动员和思想动员活动，必将在党的建设史上、社会主义发展史上留下浓墨重彩的一笔。二是内容安排得好。学习实践活动自上而下，目标明确、任务具体，突出实践特色，着眼于科学发展观理论的现实思考和运用，着眼于现实工作的创新发展，着眼于群众反映突出问题的整改落实，针对性、操作性很强。三是社会反响好。今年2月到8月，中央在23个单位进行了为期半年的先行试点，得到了国内、外舆论的普遍一致好评，得民心、合民意，具有广泛的群众基础、社会基础和舆论基础。中央、省领导同志关于学习实践活动的重要讲话精神，内容丰富，要求明确，具有很强的理论性、指导性和针对性。全局党员干部职工一定要认真学习，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强做好工作的紧迫感和责任感，更加自觉地把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，统一到全局的具体工作安排上来。

1、开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果强化党员干部理论武装的重大政治任务。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央针对新世纪新阶段经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化带来的新情况新问题，呈现的一系列新的阶段性特征，继承和发展我们党三代领导集体关于发展的重要思想，创造性地提出科学发展观，有力地推动了我国经济社会又好又快发展。实践证明，科学发展观是我们党关于发展实践的科学总结，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观作为与时俱进的马克思主义发展观，着眼于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，在发展道路、发展模式、发展战略、发展动力、发展目的和发展要求等方面提出了一系列新的思想观点，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国人民的高度认同，形成基本共识。但我们也要清醒地看到，对照中央和省委的要求，对照新的形势和任务，对照全面建设小康社会的历史使命，我们的理论水平、思想观念、工作状态、能力素质与科学发展观要求还存在不完全适应、不完全符合的问题。因此，开展学习实践科学发展观活动，就是要让广大党员特别是党员领导干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，增强用科学发展观指导新实践、推动科学发展的能力和本领，真正把科学发展观贯彻落实到社会主义经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设的各个方面。全局党员、干部职工要以这次学习实践活动为契机，集中时间、集中精力学深、学透中央和省委规定的内容，进一步强化理论武装，切实增强落实科学发展观的自觉性、坚定性。

2、开展深入学习实践科学发展观活动，是推动经济社会又好又快发展的重大历史性机遇。发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是解决一切问题的“总钥匙”。坚持以科学发展观为重要指导方针，推动经济社会又好又快发展，是当代中国共产党人的神圣使命。十六大以来，我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住重要战略机遇期，沉着应对各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面。同时，也必须清醒地看到，我国经济社会发展中还存在着经济社会发展不平衡、发展方式粗放、经济结构不合理、人口资源环境约束加大以及劳动就业、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等不少突出矛盾和问题，我国发展正面临着新的困难和挑战，要求我们必须加快转变发展方式、调整经济结构、推进改革创新、重视节能环保、进一步关注民生；要求我们必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。能不能全面贯彻、认真落实科学发展观，越来越成为经济社会能不能又好又快发展的关键。面对新的形势，我们只有用科学发展观研究新情况、解决新问题，才能正确应对经济环境的严峻挑战，才能有效破解持续快速健康发展面临的一系列重大瓶颈问题，才能保持经济社会全面进步的良好势头。因此，开展深入学习实践活动，是我们推动经济社会又好又快发展的历史性重大机遇。

3、开展深入学习实践科学发展观活动，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重大民心工程。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。它丰富深化了我们党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求，回答了什么是发展、为谁发展、怎样发展和发展成果如何分配等重大问题，深受群众欢迎和拥护。在科学发展观的指导下，城乡、区域、经济社会发展不平衡的局面正在逐步改变，浪费能源资源和破坏生态环境的局面正在逐步扭转，一些关系群众切身利益的突出问题正在逐步解决，人民群众越来越多地享受到改革发展的成果。这次学习实践活动，把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”作为总要求，强调要集中解决一批群众反映强烈的突出问题，顺应了人民群众的新要求，反映了人民群众对这次活动的新期待。因此，积极主动参加学习实践活动，必将促使广大党员、干部认真践行立党为公、执政为民的执政理念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；也必将进一步密切党同人民群众的血肉联系，使我们党的执政基础更加稳固牢靠。

4、开展深入学习实践科学发展观活动，是以改革创新精神推进信访工作新局面的重大精神支撑。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央坚持以人为本、更加关注民生、推动科学发展、促进社会和谐，在注重经济发展数量的同时，更加注重经济发展的质量；在注重经济发展的同时，更加注重社会的发展；在注重发展的同时，更加注重和谐。科学发展观在信访工作上的集中体现就是，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，解决群众的合理诉求。按照科学发展观的要求，2005年，新修订了《信访条例》；2007年，第一次以中央文件形式下发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》；党的十七大报告提出要“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”；今年年初召开的全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中提出“要做好信访工作，完善信访制度。健全社会矛盾调解机制，妥善处理人民内部矛盾，维护群众合法权益。”这些法规、政策、报告通篇贯穿了科学发展观思想，其中对信访工作的强调、部署也体现和落实了科学发展观的要求。我省信访工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下，广大信访干部职工深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实中央、省委和省政府关于信访工作的一系列决策部署，积极创新工作理念，实现“三个转变”（即：由对办信接访情况的简单反映，向综合分析提供决策建议上转变；由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上转变；由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解上转变）；强化领导责任，落实“四项制度”（即：党政领导阅批群众来信、接待群众来访、定期下访和包案处理信访问题制度）；夯实基层基础，构建“五项机制”（即：和谐办信、联合接访、督查督办、目标管理和责任追究），有力推动我省信访形势发生了积极可喜变化，信访工作得到了中央领导和省委、省政府及国家信访局的充分肯定。

但我们也要清醒地看到，当前信访工作面临着许多新情况新问题。从信访源头看，一些地方贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，侵害群众利益的现象时有发生，一边是党委政府千方百计解决信访问题，一边是一些部门和基层单位仍在制造新的信访矛盾；从方式方法看，一些干部习惯于“老办法”，满足于“能应付”，停留于“过得去”，信访工作的开创精神有待进一步加强。从地位作用看，党和国家对信访工作给予了高度定位，但我们在认识上、行动上、应对准备上还有一定差距，存在“三个没有想到”，即没有想到信访工作的职责和范围这样广泛，没有想到信访工作的作用这样大，没有想到做好信访工作这样不容易。从工作机制看，虽然探索形成了一批富有特色的作法和经验，有的还在全国具有一定的影响，但及时将解决问题的成功做法和成熟经验上升为制度的不多。从干部素质看，与新形势新任务的要求相比、与省委省政府的关注与期待相比、与构建社会主义和谐社会基础性工作的使命相比，我们还有很大的差距，包括抓住机遇、应对挑战的能力需要提高，创新思路、系统谋划的能力需要提高，处理矛盾、调研参谋的能力需要提高，服务群众、解决问题的能力需要提高，综合协调、统揽一方的能力需要提高。因此，开展学习实践活动，既是对大家政治素质和工作水平的大检验、大考试，更是对大家政治素质和工作水平的大促进、大提高。同志们一定要自觉克服消极应付、畏难厌烦、无所作为的心态和与已无关、浅尝辄止、敷衍了事的错误认识，始终以饱满的热情、积极的态度和务实的精神投入学习实践活动中，真正使这次活动成为机关党员、干部砥砺品质的“试金石”、提升素质的“加油站”和增长本领的“练兵场”。要按照活动要求，进一步领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强坚定做好新时期信访工作的使命感和责任感；进一步明确贯彻科学发展观的目标、任务与要求，提高做好新时期信访工作的针对性和实效性；进一步深化落实科学发展观的观念、态度和意识，找准推进信访工作的切入点和契合点；进一步树立信访工作是民生工作的理念、运用发展的办法解决信访问题的理念、依法按政策办事的理念，推进信访工作站在新起点上实现新的发展。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和关键环节，确保每项工作不折不扣落实到位

这次学习实践活动，中央高度重视，省委周密部署，社会普遍关注，必须严格遵循中央和省委确定的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，扎实推进，确保一个要求不能少、一个标准不能降、一个步骤不能掉、一个环节不能省。

（一）准确把握学习实践活动的指导思想。关键是要“高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点”。

高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。全局广大党员、干部职工要把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求，为开创信访工作新局面、构建和谐湖北多作贡献。

突出一个主题，就是科学发展。科学发展观深刻反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求，深刻反映了人民群众过上幸福美好生活的新期待，是全面建设小康社会的强大思想武器。整个活动，自始至终都要突出科学发展这个主题。

围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。这是学习实践活动取得实效的重要标志。学习科学发展观理论，全局党员干部职工要在真学、真懂、真信上下功夫，切实做到用科学理论武装头脑、谋划思路、指导实践、解决问题、推进工作，使我们的各项工作更加符合科学发展观的要求，更加适应形势发展的需要。

明确三个着力点，就是要着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。活动中，要紧紧围绕这三个着力点抓整改、求突破、见成效，让群众切身感受到学习实践活动的成效，感受到学习实践活动带来的变化。

（二）准确把握学习实践活动的目标要求。这次学习实践活动，以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。结合我局实际，具体要达到“六新”：

1、思想认识上有新飞跃。只有提高了对科学发展观的认识，才能把科学发展观的要求落实到各项具体工作中去。要通过学习实践活动，促使全局广大党员、干部特别是领导干部实现“三个进一步”，即：进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性；进一步按照科学发展观的要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；进一步在信访工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想和行动真正统一到科学发展观的要求上来，自觉坚持用科学发展观理论统揽信访工作全局。

2、行政能力上有新进步。着力解决党员干部队伍在推进科学发展工作中存在的知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强等突出问题。切实把科学发展观的要求转化为信访干部理性思考和综合分析的能力、应对复杂局面和解决疑难问题的能力、把握全局和组织协调的能力、深入实际调查研究的能力、疏导教育群众和做思想政治工作的能力。

3、工作作风上有新改进。局机关党员干部职工要自觉讲党性、重品行、作表率，通过学习实践，坚决改正不适应科学发展观的思想作风、工作作风，进一步振奋精神，增强“窗口”服务意识，善待信访人，乐办信访事。进一步下沉工作重心，深入基层调查研究，加强对基层信访工作的指导，支持基层创新创优。进一步提升信访工作执行力，做到“热情、依法、负责、奉献”，努力使领导满意、基层满意、群众满意。

4、解决问题上有新成效。紧密围绕影响和制约信访工作科学发展的突出问题、群众信访反映的突出问题以及信访部门和干部自身存在的突出问题开展学习实践活动，着力解决好与经济社会发展形势相适应的信访工作思路、目标、信心问题，进一步跳出信访论信访，跳出信访抓信访；着力解决好如何更好地维护群众合法权益、及时反映社情民意、促进社会和谐稳定的问题，进一步提升信访工作的群众满意度和社会美誉度；着力解决好信访工作新格局、新秩序、新机制构建问题，进一步促进信访工作制度化、规范化、法制化；着力解决好对新时期信访工作怎么看、怎么干、怎么评的问题，进一步健全完善信访工作目标管理责任制；着力解决好在党性党风党纪方面存在的问题，进一步确立工作标准、提升队伍素质、强化执行能力。

5、创新机制上有新突破。要通过学习实践活动，重点推进“三个层面机制”建设，即符合科学发展观的畅通信访渠道机制、维护群众权益机制和信访评估机制，落实科学发展观的督查督办机制、目标管理机制和信访问责机制，体现科学发展观的信访工作绩效考核机制。

6、组织保障上有新加强。扎实开展“学习型机关”、“群众满意信访部门”和“省级文明单位”三项创建活动，进一步加强局机关组织建设和干部队伍建设，努力把机关党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把党的政治优势和组织优势转化为推进信访工作发展的强大力量，为推动科学发展提供坚强的组织保证。

（三）准确把握学习实践活动的主要原则。

一是坚持解放思想。以解放思想为主线，着力查找信访工作在落实科学发展观中有待解放的思想空间，着力克服制约信访工作发展的障碍，进一步更新信访工作发展理念、转变信访工作发展思路、破解信访工作发展难题、完善信访工作体制机制，使推进信访工作的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合科学发展观的要求，更加符合信访矛盾运动发展规律，以思想大解放推动信访工作新发展。

二是突出实践特色。以解决问题为关键，把学习实践活动与贯彻落实省委关于加强和改进信访工作的决策部署结合起来，与推动全局各项工作结合起来，与全省实施的县（市、区）委书记大接访、信访疑难案件百县行、畅通信访渠道规范信访秩序、重信重访专项治理等活动结合起来，与总结典型经验结合起来，认真开展“三创三评”，即“创新思路，评优秀调研成果；创新业绩，评优秀实践成果；创新机制，评优秀制度成果”，确保学习实践活动取得看得见、摸得着的实际成效。

三是坚持群众路线。群众路线是信访工作的生命线。要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约信访工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把善待信访人、乐办信访事、群众满意作为评价活动成效的重要依据。

四是正面教育为主。要大力弘扬机关正气，积极营造风清气正、干事育人、团结友善的机关环境。在学习实践活动中，重点对照工作是否在岗、业务是否在行、精神是否在状态的问题，深刻分析产生问题的原因，进行自我教育，自我提高。通过剖析整改，重在总结经验，重在明确方向，重在吸取教训，不纠缠个人责任。进一步扩大“学习潘作良先进事迹，建设工作一流、群众满意信访部门活动”的成果，充分发挥先进典型的示范引领作用。

（四）准确把握学习实践活动的关键环节。这次活动分为“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段，每个阶段包括三个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有十一个环节。各支部要对照方案，精心组织，规范程序，一个阶段接一个阶段有序推进，一项工作接一项工作有序开展，确保工作内容、步骤、时限、责任四落实。各支部在完成方案规定动作的同时，要紧扣活动主题，抓住活动的重点，求真务实地开展突出自身特色的学习实践科学发展观的自选动作，切实做到进度服从质量。

1、充分做好各项准备工作，进行广泛宣传和思想发动。时间为：9月25日至10月7日。主要抓了四件事：一是成立我局学习实践活动领导小组及办公室；二是研究制定我局学习实践活动《实施方案》，今天会上已经印发给大家；三是设计三个阶段学习实践活动载体；四是经过认真筹备，今天召开全局党员干部职工大会，对活动进行全面部署。这次会议之后，我局学习实践活动就正式启动，各支部要对照《实施方案》迅速制定本支部活动方案，拟出工作计划和时间表，科学安排，精心实施。

2、深入学习调研，夯实学习实践活动基础。时间为：10月8日至11月20日。主要任务是学好理论、提高认识；统一思想，转变观念。具体要抓好“学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论”三个环节，努力在三个方面下功夫：

一是要搞好学习培训，在提高理论水平、掌握科学思想方法上下功夫。学习是搞好活动的基础。我局自2006年开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动以来，机关基本形成了良好的学习风气。但仍然存在忙于工作疏于学习、学习系统性不强、学习不够深入等问题。因此，全局党员、干部职工要以这次学习实践活动为契机，集中时间、集中精力学深、学透规定的内容，力争做到在学习中统一思想，提高认识，着力解决不适应不符合科学发展观的思想理念。学习内容上，要以党的十七大报告、科学发展观、和谐社会建设为主要内容，精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《科学发展观学习读本》、胡锦涛总书记等中央领导同志有关重要讲话、中共中央国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发[2007]5号），以及省委关于开展学习实践活动的重要文件等，学深学透学明白，把握精神实质和基本要求。每位党员通过学习至少要写不少于2万字的读书笔记和体会文章。学习形式上，坚持集中学习与分散学习相结合，专家讲座与专题辅导相结合，个人自学与集体研讨相结合，大会交流与案例分析相结合，请进来与走出去相结合等多种形式，创新载体，丰富形式，切实增强学习的实效性、灵活性和多样性。活动期间，局里将组织开展“六个一”活动，即一次局中心学习组集中专题学习交流；一次先进模范报告会；一次参观考察新农村示范村、现代工业企业或开发园区、和谐社区建设活动；一次“科学发展与信访工作”专题讲座；一次学习实践活动知识竞赛；一次优秀学习体会文章评选活动。学习方法上，坚持理论联系实际，围绕提高科学发展能力学习，围绕破解发展难题学习，围绕加强机关建设学习，做到学以致用，用以促学，学用相长。这次学习实践活动主要是自我学习、自我教育，并不意味着学不学一个样、真学假学一个样、学多学少一个样、学深学浅一个样。自我学习贵在自觉。希望大家严格要求，严肃对待，自我加压，真学精学，学深学透。

二是要深入调研，在总结经验教训、增强运用理论指导实践的本领上下功夫。着重围绕当前我省信访工作形势、任务和信访群众迫切要求解决的问题进行调研，形成符合科学发展观要求的思路和措施。初步确定围绕“五个研究课题”和“六个方面信访突出问题”进行调研，按照局长分工确定课题组长和承办处室。“五个研究课题”是：（1）中外信访制度比较研究。课题组长：蔡民族；承办单位：办公室。这是国家信访局交由我局承担的国家社科基金项目。要在前期工作的基础上，进一步做好课题的撰写、修改完善工作，积极借鉴吸收中外信访制度的优秀成果，为改革和完善我国信访工作制度提供理论支持。（2）县委书记大接访长效机制建设。课题单位：蔡民族；承办单位：省处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室。（3）鸿雁连万家“和谐办信”创建情况调查。课题组长：奚友志；承办单位：办信处。（4）信访督查工作格局及机制建设。课题组长：王济民；承办单位：督查一、二、三处。（5）全省群众来访接待中心运转情况调查。课题组长：盖卫星；承办单位：接访处。“六个方面信访突出问题”是，部分军队退役人员、中省企业改革遗留问题、厂办大集体职工养老、辞退与退养民师、城镇拆迁、上山下乡知青等信访问题。由省处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室牵头，组织相关单位开展调研。各课题调研组必须拟定有针对性的调研提纲，通过深入调研，认真总结经验教训，形成一批有针对性、实践性和操作性的调研成果，为省委、省政府领导机关和有关部门从政策和措施的层面进行研究提供决策参考。

三是要开展解放思想大讨论，在确立科学发展理念、形成科学发展共识上下功夫。紧紧围绕省委确定的“推动科学发展、加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点”这一主题，联系当前信访工作的认识问题、信心问题、能力问题、方法问题、形象问题，组织机关党员干部深入开展“科学发展在身边、群众利益挂心头”大讨论活动，在深化认识上进一步解放思想，破除狭隘的站位意识，着眼全局，不为部门局限所束缚；在增强信心上进一步解放思想，破除自我感觉良好的心态，找准差距，不为过去的成绩而自满；在提升能力上进一步解放思想，破除墨守成规的惯性思维，知难而进，不为既有的经验而停步；在改进方式上进一步解放思想，破除就事论事的工作习惯，更新理念，不为传统的模式所局限，从而进一步在信访工作怎么看、怎么干、怎么评上达成共识，在事关信访工作的重大问题上统一思想，在开创信访工作新局面上形成合力。

3、深刻分析检查，找准影响和制约信访工作科学发展的突出问题。时间为11月21日至12月31日。主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向，具体要抓好“召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议”三个环节。一是认真开好领导班子专题民主生活会，深入剖析影响科学发展的思想根源。着力抓好五项工作：（1）组织召开离退休老同志、机关干部群众、基层信访干部、省直部门和大型企事业单位信访干部、部分信访群众等五个座谈会，集中听取意见。（2）联系500名各层次的工作服务对象发放征求意见表，分类听取意见。其中办信、接访、网络信访处各确定100名，办公室、督查一、二、三处各确定50名，联系对象中信访人代表不少于50%。（3）开展机关干部交心谈心活动。局领导班子成员之间要相互谈心，交换看法；局长与机关干部之间要交心谈心，增进理解；各处（室）处长、主任之间要交心谈心， 加强沟通；各处（室）处长、主任与本处室干部之间要交心谈心，形成合力。（4）认真撰写发言材料，做好充分准备。在分析检查过程中，要进行“三查三看”，即查思想，看科学发展思想是否增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观是否明显见效。（5）高质量开好民主生活会。在广泛听取各个层面对信访工作的意见和建议、吃透形势、找准问题、弄清原因的基础上，召开局领导班子专题民主生活会，进行把脉问诊，开出方子。同时，所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。二是要形成领导班子分析检查报告，理清科学发展思路。充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，确定运用科学发展观推进信访工作的主要思路，加强局领导班子自身建设的具体措施等。三是组织群众评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、分析原因透不透、发展思路清不清、整改办法行不行、工作措施实不实等方面进行评议。对局领导班子分析检查报告的评议，采取“内部评”与“外部评”相结合的办法，一方面，广泛听取机关党员、群众的意见建议；另一方面，书面征求部分市县信访部门、省直有关部门和信访人的意见建议。

4、抓好整改落实，确保学习实践活动出成果、见实效。时间为2009年1月1日至2月28日。主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果，具体要抓好“制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制”三个环节。一是要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案。做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，公开承诺抓好各项整改措施的落实，授受群众监督。二是集中力量为信访群众办好“四件实事”。即：开展鸿雁连万家“和谐办信”活动，进一步畅通人民来信渠道，对群众写给党委政府及信访部门的诉求信件免费邮寄，为群众提供“不花钱”的诉求通道；开展“E流信访”活动，进一步完善“网上信访”受理平台，为群众提供“不跑路”的诉求通道；开展省级信访文明接待中心（室）创建活动，进一步建好“群众之家”，为群众信访诉求提供“一站式”服务平台；继续开展信访督查“十百千”活动，局班子成员每人督办信访案件10件、业务处室工作人员各督办100件、全局督办3000件。通过这些活动，切实使群众看到变化、得到实惠、感到满意。三是进一步制定和完善促进信访工作和局机关工作更加符合科学发展观要求的制度和机制。活动期间，省处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室要将县委书记大接访的成果固定下来，制定建立长效工作机制的文件。办信处要进一步规范信访事项受理、转送、交办工作，制作统一规范的公文格式，避免工作的随意性。接访处要加大中心文明窗口建设力度，完善省群众来访接待中心管理办法，落实政务公开制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制等。督查一、二、三处要研究改进信访工作目标管理考评办法，建立便于操作、系统配套、长期管用的目标考核评价体系，使这些办法体系充分体现科学发展观和正确政绩观的要求。局办公室要对机关管理制度进行一次清理，健全完善机关工作的相关制度，如机关公章管理制度等。网络信访处要结合贯彻全省网络安全保密工作会议，研究制定计算机网络安全保密制度、移动存储介质管理制度、网络信息发布审查制度等。局机关党委要结合实际，研究部署健全机关党组织工作的机制，优化处室支部设置，加强机关党组织和党员队伍建设，充分发挥机关党组织的作用。

5、认真抓好总结、测评工作，检验学习活动成效。这是最后一个环节，既要认真总结活动取得的成效和经验，形成总结报告；又要做好活动开展情况、解决突出问题成效两个方面群众满意度测评工作，把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，并以适当方式向群众公布，真正把学习实践活动的实效体现在推动全省信访问题的解决上，体现在信访工作机制的创新上，体现在信访部门自身建设上，体现在信访群众的满意上。

三、切实加强领导、强化措施，务求学习实践活动取得实实在在的成效

开展学习实践活动，是一项严肃的政治任务，是当前党建工作的头等大事。既是对党员、干部的一次深刻教育和考验，也是对其执政能力的有力促进和提高。我们一定要按照中央的要求，切实把学习实践活动摆上重要位置，高度重视、认真谋划，精心组织、周密部署，确保认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，确保工作顺利开展，抓出成效。

1、切实加强组织领导，严格落实责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。局成立了学习实践领导小组，由我任组长。友志、济民、卫星同志任副组长，各处室主要负责人、相关支部书记、纪检员为成员。领导小组的主要职责有四项：一是贯彻落实省委有关指示精神，研究学习实践活动的有关重要事项，及时提出相关意见；二是对学习实践活动每个阶段的工作进行指导；三是了解掌握学习实践活动进展情况，发现和解决活动中遇到的问题，总结推广典型经验，做好宣传工作；四是对学习实践活动进行督促检查。领导小组下设办公室，负责活动的协调指导、情况综合、督促检查及对外联络等日常工作，济民同志任办公室主任，淑华、志平同志任副主任。办公室下设联络指导、综合材料、信息宣传三个组，分别从相关处室抽调人员到办公室集中办公。根据要求，我是学习实践活动的第一责任人。各支部处室也要明确支部书记为第一责任人、分管领导为直接责任人的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。这里我特别强调，这次学习实践活动是党内一次自上而下的自我教育，学习教育的重点是处级以上领导班子和党员领导干部，活动能否取得成效的关键也在领导班子和党员领导干部，局领导班子成员和各处室主要负责人要带头作出榜样，局领导班子成员要参加所在党支部的活动，先学一步、学深一些，以自己的模范行动带动和促进科学发展观在我局的贯彻落实。对离退休党员干部，要从实际出发，视身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，有特殊情况的，可不参加活动。这项工作由局机关老干支部具体负责。

2、坚持高标准严要求，确保取得实效。组织好、开展好这次学习实践活动，是当前机关工作的首位工作。活动中，要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，每个阶段、每个环节都要严格标准，各个环节之间要相互联系、相互衔接，做到有布置、有检查、有落实、有效果，把工作做深做细做实。要切实加强与省委学习实践活动领导小组办公室和省委指导检查组的联系沟通，及时报告工作情况，及时报送经验做法。同时，局领导小组办公室要全面掌握局机关开展学习实践活动的工作情况，对各项工作都要事前作出细致安排，事中认真抓好协调，事后进行全面总结，发现苗头性问题及时引导和解决，为局学习实践活动领导小组当好参谋助手。

3、紧密结合实际，积极探索创新。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要立足机关实际，搞好分类指导，处以上领导班子成员的学习实践活动，注重在统筹谋划、综合协调、指导实践、推动工作上取得实效；普通党员、干部的学习实践活动，注重在加强理论武装、提高用科学发展观分析问题、解决问题的能力、增强履责意识上取得实效。机关各处室要结合业务工作，采取形式多样的学习实践活动，确保人人提高、个个受益。要充分运用《湖北信访》、活动简报、省信访门户网站、机关电子屏、橱窗等载体，加强对学习实践活动的舆论宣传，积极营造深入扎实开展学习实践活动的浓厚氛围。同时，还要注意总结推广经验，以总结促提高，确保“规定动作有套路，自选动作有特色”。

4、坚持统筹兼顾，确保“两不误、两促进”。开展学习实践活动，归根结底是为了全面贯彻落实党的十七大精神，把各项工作做得更好，有力地推动科学发展，促进社会和谐。学习实践活动开展期间，正逢年终岁尾，加之信访工作自身的特点，头绪多，任务重，要求高。这就要求我们必须“弹好钢琴”，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，做到统筹兼顾、合理安排，集中时间和精力保证活动开展。要注意搞好四个结合：一是与日常的信访业务工作结合起来。我局本身既承担了大量的接访办信等一线工作任务，又有指导基层、开展督查的职责。要求大家处理好学习实践与推动工作的关系，坚持“两手抓、两不误、两促进”，以学习实践活动推动当前各项工作，以各项工作的新起色检验学习实践活动的实际成效。二是与年终的各项考评工作结合起来，圆满完成年初既定的各项工作目标任务，争取取得较好的考评结果。三是与做好当前的社会稳定工作结合起来，今年后几个月，全国和我省的重大政治活动较多，维护正常信访秩序，维护湖北形象，维护社会稳定的工作依然十分艰巨，希望大家克服人手、精力方面的困难，继续扎实有效地做好各方面的工作，确保卓有成效。四是与“学习潘作良先进事迹，建设工作一流、群众满意信访部门活动”结合起来，努力把信访干部打造成为特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为的干部队伍。同时，要把党员、干部职工在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，纳入年终考核的重要内容。

最后，我代表局领导班子向大家明确表态，我们要做到“四个带头”，即带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实。要求大家做到的，我们首先做到；禁止大家做的，我们首先不做。欢迎大家进行监督，并为局领导班子建设和学习实践活动提出宝贵意见。